Открыть меню

Как наступает административная ответственность согласно КОАП


Кратко по теме административной ответственности:

Статья актуальна на 2018 год

Важным механизмом защиты общественного правопорядка является юридическая ответственность. При этом с административной ответственностью многие люди сталкиваются чуть ли не каждый день. Например, все мы знаем и не раз слышали о том, что безбилетный проезд в общественном месте ‒ это нарушение.

Но не все знают, чем отличается административный проступок от преступления, и чем административная ответственность согласно КОАП отличается от уголовной ответственности по КК Украины. Не все знают также, какие органы уполномочены составлять протоколы о совершении административного правонарушения, и какие обязательные пункты должны там быть.

Обо всем этом наша статья.

Административная ответственность: понятие, основания

В действующем законодательстве нигде не указано, что такое административная ответственность. Мы не будем вдаваться в научные рассуждения, и пугать вас заумными выражениями, а попытаемся объяснить все простыми словами.

Под административной ответственностью подразумевается вид юридической ответственности, которая состоит в применении уполномоченным органом административного взыскания к лицу, которое совершило административное правонарушение.

Поскольку административная ответственность является частью юридической ответственности, то ей присущи те же признаки, которые имеет любой другой вид ответственности: будь то уголовная или, например, дисциплинарная. А именно:

  • это механизм охраны общественного порядка;
  • регулируется на законодательном уровне;
  • состоит в применении наказаний за определенные нарушения;
  • привлечение к административной ответственности обуславливает негативные последствия и лишения для нарушителя;
  • характеризуется осуждением со стороны, как государства, так и общества.

Для чего нужна административная ответственность и каково ее значение в обществе можно определить по ее основным функциям:

  1. карательная. Ее суть состоит в том, что за совершение любого нарушения рано или поздно следует наказание (ответственность).
  2. Воспитательная. Ее суть состоит в том, что применение наказания (ответственности) к правонарушителю должно воспитать в нем правовую сознательность и понимание того, что правопорядок ‒ превыше всего.
  3. Превентивная. Ее суть состоит в том, чтоб нарушитель понял, что такое поведение осуждается обществом и государством и что так себя вести больше нельзя. Но эта функция не ограничивается действием лишь на нарушителя, она распространяется на все общество, так как наказание виновного способствует предупреждению совершения преступлений гражданами, склонными к противоправным поступкам.
  4. Компенсационная. Ее суть состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.
  5. Регулятивная. Ее суть состоит в установлении и применении наказаний, а также проведение грани между тем, что является нарушением, а что – законным деянием, что направлено тем самым на регулирование общественных отношений в конкретной сфере.
  6. Охранная. Ее суть состоит в установлении и применении наказаний за совершенные нарушения, что способствует поддержанию и охране общественного правопорядка.

Но, как и любой вид ответственности, административная ответственность имеет свои характерные особенности, по которым ее можно отличить:

  • меры административной ответственности применяются в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях 07.12.1984 № 8073-X (далее ‒ КОАП);
  • не влечет за собой судимость;
  • назначается только за административные проступки;
  • заключается в применении к виновным административных взысканий;
  • право привлекать к административной ответственности принадлежит государственным органам и их должностным лицам;
  • существует особый порядок привлечения к ответственности.

Итак, как мы уже указывали, любой вид ответственности наступает только тогда, когда есть основание, то есть какое – либо нарушение. При этом в теории выделяют такие виды оснований административной ответственности, которые должны применяться в совокупности:

  • фактическое основание административной ответственности (совершение административного правонарушения);
  • юридическое основание административной ответственности (наличие в этом деянии юридического состава правонарушения);
  • процессуальное основание административной ответственности (наличие процессуальных норм, обеспечивающих привлечение виновного лица к административной ответственности).

Административное правонарушение и его состав

Итак, мы уже установили, что совершение административного правонарушения (или проступка) является основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно КОАП административное правонарушение ‒ это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законом предусмотрена административная ответственность (ст. 9 КОАП).

То есть для того, чтоб деяние было административно наказуемым, нужно установить так называемый «юридический состав» административного правонарушения, куда входят:

  • объект;
  • объективная сторона;
  • субъект;
  • субъективная сторона.

Отсутствие одного из этих элементов говорит о том, что совершенное действие не подлежит административной ответственности по КОАП.

Объект — это общественные отношения, которые охраняются законом и которые были нарушены при совершении деяния. Он отвечает на вопрос: «Что было нарушено?». Например, объектом мелкого хищения чужого имущества (ст. 51 КОАП) являются общественные отношения в сфере собственности.

Объективная сторона указывает на то, как было совершено правонарушение: активно или пассивно (действием или бездействием), были ли установлены последствия такого деяния и есть ли между ними причинная связь. Отвечает на вопрос: «Как? Каким образом было совершено правонарушение?»

Заметьте, объективная сторона не всегда состоит из 3 компонентов. Для некоторых правонарушений только одного деяния достаточно для применения мер административной ответственности. В теории их называют «правонарушения с формальным составом». Например, ст. 42 КОАП предусматривает, что административная ответственность наступает за сам факт нарушения санитарных норм вне зависимости от последствий.

Есть еще так называемые «правонарушения с материальным составом», смысл которых сводится к тому, что для наступления административной ответственности одного лишь деяния недостаточно, нужно еще установить наличие последствий такого деяния и причинную связь между ними. Например, уничтожение или повреждение леса в результате неосторожного обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара или распространению его на значительной площади (ст. 77 КОАП). В таком случае для привлечения к административной ответственности нужно установить не только неосторожное обращение с огнем, но и последствие этого деяния ‒ уничтожение или повреждение леса, а также причинную связь между ними.

При этом заметим, что способ, место, время, обстановка, средства и орудия совершения проступка также входят в состав объективной стороны, но не являются ее обязательными элементами.

К административной ответственности привлекаются физические вменяемые лица, достигшие на момент совершения административного правонарушения возраста 16 лет (ст.12 КОАП). В теории именуется как «общий субъект административного правонарушения» ‒ лицо, которое совершило правонарушение. Кроме общих признаков в конкретных составах административных правонарушений субъект может характеризоваться еще и дополнительными, специфическими свойствами. Такие субъекты называются специальными. К ним относятся, например, должностных лиц, государственных служащих, водителей и тому подобное. Таким образом, субъект отвечает на вопрос: «Кто совершил правонарушение?».

Субъективная сторона указывает на психическое состояние здоровья человека, совершившего проступок, и отвечает на вопрос: «Зачем было совершено правонарушение? С какой целью? Что было поводом для совершения такого деяния?». При этом в теории ее элементы делят на обязательные и факультативные. К обязательным элементам относится виновное совершение правонарушения. Вина ‒ это психическое отношение лица к совершенному им правонарушению и его последствиям, которое выражается в форме умысла или неосторожности.

Мотив и цель правонарушения ‒ факультативные признаки субъективной стороны. Под мотивом понимают осознанное лицом внутреннее побуждение, которое подтолкнуло на совершение проступка. Цель ‒ это следствие, результат, которого нужно достигнуть лицу, совершающему административное правонарушение.

Признаки административного правонарушения

Исходя из определения административной ответственности, можем выделить такие признаки административных правонарушений:

  1. Общественная опасность. Она проявляется в причинении ущерба правам и законным интересам граждан, общества и государства в результате совершения правонарушения. При этом многие ученые утверждают, что общественная опасность является признаком, как уголовных преступлений, так и административных правонарушений, они различаются лишь по степени общественной опасности. Простыми словами, одно и то же деяние может иметь разную степень общественной опасности. Например, всем известно, что кража ‒ это уголовное преступление, предусмотренное ст. 185 Уголовного кодекса Украины. Но не все знают, что мелкая кража в размере до 176 гривен 20 копеек считается административным правонарушением и только при превышении этого порога ‒ уголовно наказуемым деянием.
  2. Противоправность. Этот признак обусловлен тем, в результате совершенного проступка нарушаются правовые запреты, охраняемые и закрепленные законодательством.
  3. Виновность. Любое действие либо бездействие должно быть совершено виновно, т.е. умышленно или по неосторожности. Если в совершенном деянии вина не установлена, не может быть и речи о наличии административного проступка и об административной ответственности за него.
  4. Наказуемость. Совершение административного проступка должно сопровождаться применением мер административной ответственности.

Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных проступках ‒ это процессуальная деятельность уполномоченных лиц, которая направлена на выявление и прекращение такого проступка, на установление всех обстоятельств дела и виновных лиц, на привлечение их к административной ответственности.

В основном, в теории выделяют два вида такого производства:

  1. обычное, которое представлено стандартной процедурой;
  2. упрощенное, которое характеризуется тем, что протокол не составляется (в случаях, указанных ниже), а выносится сразу постановление.

Согласно анализу положений КОАП основными стадиями производства по делам об административных правонарушениях являются:

  1. возбуждение дела;
  2. рассмотрение дела и принятие решения;
  3. обжалование постановления;
  4. исполнение решения, применение административного взыскания.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении заключается в составлении протокола уполномоченным лицом. Его наличие свидетельствует о том, что есть основания для начала производства по делу об административном проступке.

Протокол об административном правонарушении

По общим правилам, факт совершения административного проступка фиксируется в протоколе.

Но законодатель установил ряд случаев, когда составлять этот документ не обязательно. С полным перечнем таких исключений вы можете ознакомиться в ст. 258 КОАП, здесь приведем как пример следующее:

  • Протокол не составляется в случаях совершения административных проступков, рассмотрение которых отнесено к компетенции Национальной полиции, и административных проступков в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которые зафиксированы в автоматическом режиме.

Уполномоченные лица Национальной полиции должны оформить постановление и лишь в случае оспаривания совершенного нарушения и административного наказания должен быть составлен протокол, который будет неотъемлемой частью вышеуказанного постановления. Но и тут есть исключение. Не распространяется это правило на совершение административного проступка, предусмотренного ст. 185-3 КОАП (проявление неуважения к суду или Конституционному Суду Украины), и на правонарушения в сфере обеспечения дорожного движения, в том числе зафиксированные в автоматическом режиме.

Что же касается последнего исключения, то в таких случаях постановление выносится без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Копия этого документа и подтверждающих материалов направляется такому лицу в течение трех дней со дня вынесения постановления.

  • Протокол не составляется в случае совершения определенных видов проступков. Полный перечень таких проступков закреплен в ст. 258 КОАП (например, ст. 135 КОАП, которая устанавливает ответственность за безбилетный проезд). В этом случае также протокол не составляется, а выносится сразу постановление. Это правило действует, если лицо не оспаривает допущенное нарушение и административное взыскание, налагаемое на него.
  • Протоколы не составляются и в других случаях, когда в соответствии с законом штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения проступка.

Обратите мнение! Срок составления протокола об административном правонарушении строго регламентирован законодательством и составляет не более 24 часов с момента определения лица, совершившего проступок. И протокол, и постановление составляются в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, совершившему правонарушение (ст.254 КОАП).

Очень внимательно нужно относиться не только к сроку составления протокола, но и к его содержанию.

Согласно ст. 256 КОАП в этом документе обязательно указываются:

  1. дата и место его составления;
  2. информация о том, кто составил протокол;
  3. информация о виновном в совершении проступка (в случае его обнаружения);
  4. детальная информация о совершенном деянии;
  5. нормативный акт, который устанавливает ответственность за такой проступок;
  6. данные свидетелей и потерпевших (если они имеются);
  7. объяснения лица, которое привлекают к ответственности;
  8. информация о причиненном материальном ущербе;
  9. другая информация, если она имеет значение для данного дела;
  10. подписи всех участников (того, кто составил документ, лица, которое совершило проступок, свидетелей и потерпевших).

При этом следует помнить, что лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право:

  • на разъяснение ему его прав и обязанностей;
  • на отказ от подписания протокола;
  • на указание своих замечаний и объяснений в протоколе;
  • на указание мотивов своего отказа от подписания такого документа.

Ст. 255 КОАП определяет, какие именно органы и за какие нарушения могут составлять протоколы. Так как перечень таких органов и правонарушений довольно большой, здесь мы приведем лишь примеры. К таким органам относятся:

  • Национальная полиция ‒ мелкое хищение чужого имущества (ст. 51 КОАП); самовольное занятие жилого помещения (ст. 151 КОАП); нарушение правил торговли на рынках (ст. 159 КОАП); торговля с рук в неустановленных местах (ст.160 КОАП) и другие.
  • органы Антимонопольного комитета Украины ‒ злоупотребление монопольным положением на рынке (ст. 166-1 КОАП); неправомерные соглашения между предпринимателями (ст. 166-2 КОАП); дискриминация предпринимателей органами власти и управления (ст. 166-3 КОАП) и другие.
  • Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению Украины ‒ несоблюдение требований по эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов (ст. 101-1 КОАП); нарушения, связанные с использованием газа (ст.101 КОАП); расточительное расходования топливно-энергетических ресурсов (ст. 98 КОАП) и другие.
  • Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей ‒ нарушение правил торговли пивом, алкогольными, слабоалкогольными напитками и табачными изделиями (ст. 156 КОАП); заготовка, переработка или сбыт радиоактивно загрязненных продуктов питания или другой продукции (ст.42-2 КОАП) и тому подобное.
  • Органы Государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины ‒ производство, заготовка, реализация сельскохозяйственной продукции, содержащей химические препараты сверх предельно допустимых уровней концентрации (ст.42-1 КОАП); заготовка, переработка или сбыт радиоактивно загрязненных продуктов питания (ст.42-2 КОАП) или другой продукции и тому подобное.
  • Государственная служба Украины по вопросам труда ‒ уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения (ст.41-1 КОАП); нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения (ст.41-2 КОАП); не предоставление информации для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений (ст.41-3 КОАП) и другие.

Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении

В ст. 277 КОАП закреплено общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении ‒ 15 дней, которые начинают отсчитываться со дня получения протокола и материалов дела уполномоченным органом (должностным лицом).

Для отдельных категорий правонарушений установлено более короткие сроки:

  • 1 сутки (например, нарушение правил о валютных операциях);
  • 3 дней (например, торговля с рук в неустановленных местах);
  • 5 дней (например, мелкое хищение чужого имущества);
  • 7 дней (например, нарушения, связанные с использованием газа).

В законодательстве могут быть установлены и иные сроки.

Какие органы рассматривают дела об административных правонарушениях

Согласно ст. 213 КОАП такими органами являются:

  1. административные комиссии при исполнительных комитетах сельских, поселковых, городских советов (например, при совершении нарушения правил пользования энергией, водой или газом по ст. 103-1 КОАП; нарушения правил пользования жилыми домами и жилыми помещениями по ст.150 КОАП и другие);
  2. исполнительные комитеты сельских, поселковых, городских советов и их должностные лица (например, нарушение государственных стандартов, норм и правил в сфере благоустройства населенных пунктов, правил благоустройства территорий населенных пунктов по ст. 152 КОАП; нарушение правил торговли на рынках по ст. 159 КОАП и другие);
  3. районные, районные в городе, городские или районные суды, местные административные и хозяйственные суды, апелляционные суды, Верховный Суд (например, мелкое хищение чужого имущества по ст. 51 КОАП; нарушение правил дорожного движения, повлекшее повреждение транспортных средств, груза, автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, дорожных сооружений или другого имущества по ст. 124 КОАП и другие);
  4. органы Национальной полиции (иные нарушения правил дорожного движения по ст.125 КОАП; выпуск на линию транспортных средств, техническое состояние которых не соответствует установленным требованиям или без необходимых документов, предусмотренных законодательством по ст. 128 КОАП и другие);
  5. органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), например, органы Пенсионного фонда, военные комиссариаты.

Постановление по делу об административном правонарушении

По результатам рассмотрения дела об административном проступке орган (должностное лицо) выносит постановление (или решение – для исполнительного органа сельского, поселкового, городского советов).

Обратите внимание, согласно ст. 284 КОАП существуют разные виды постановлений по делам об административных правонарушениях, а именно:

  • о наложении административного взыскания;
  • о применении мер воздействия к несовершеннолетним;
  • о закрытии (прекращении) дела.

Постановление о прекращении дела об административном правонарушении выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение общественной организации, трудовому коллективу, прокурору, органу досудебного расследования, а также при наличии обстоятельств, которые исключают возможность проведения производства по делу (при отсутствии состава правонарушения или смерти лица и т.д.).

Обязательно нужно обратить внимание на пункты, которые согласно ст. 283 КОАП должны быть указаны в этом документе:

  1. наименование органа (ФИО и должность уполномоченного лица), который вынес постановление;
  2. дата рассмотрения дела;
  3. сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело (ФИО, дата рождения, место жительства или пребывания);
  4. описание обстоятельств, которые были установлены в ходе рассмотрения дела;
  5. указания нормативного акта, который устанавливает ответственность за совершенное правонарушение;
  6. суть принятого по делу решения;
  7. информация об изъятых вещах и документах;
  8. информация о порядке обжалования;
  9. информация о взыскании судебного сбора;
  10. подпись лица, принявшего постановление (в случае коллегиального рассмотрения ‒ подпись председателя и секретаря).

Порядок обжалования постановления об административном правонарушении

Постановление не является истиной в последней инстанции, его может обжаловать как лицо, касаемо которого вынесено такое постановление о привлечении его к административной ответственности, так и потерпевший, а также прокурор при реализации полномочий по надзору за соблюдением законов при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Порядок обжалования регулируется главой 24 КОАП.

Статья 288 КОАП предусматривает подачу такой жалобы либо в вышестоящий орган, над тем органом, который вынес оспариваемое постановление, либо в суд. Саму же жалобу нужно подать именно в тот орган, который является ее автором. Через 3 дня уполномоченное лицо это органа должно будет передать ее вместе с материалами дела надлежащему адресату.

Жалоба на постановление подается в 10-дневный срок со дня вынесения постановления, а касаемо постановлений по делам об административных проступках в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе зафиксированных в автоматическом режиме — в течение десяти дней со дня вручения такого постановления.

По общему правилу, пропущенный срок может быть восстановлен только по уважительным причинам (ст.289 КОАП).

Участники производства по делам об административных правонарушениях

Обязательным участником дела является лицо, которое привлекается к ответственности. Права такого лица определены ст. 268 КОАП и включают право на присутствие при рассмотрении своего дела, предоставление своих пояснений и возражений по делу, обжалование результатов рассмотрения, право на помощь защитника и другие права.

Другими участниками дела могут быть:

  • защитник лица, которое привлекается к ответственности;
  • потерпевший;
  • представитель потерпевшего;
  • свидетели, эксперты, переводчики – при необходимости их привлечения.

Подводим итоги по теме административных правонарушений:

  1. Административная ответственность ‒ вид юридической ответственности, которая состоит в применении уполномоченным органом административного взыскания к лицу, которое совершило административное правонарушение.
  2. Основанием для привлечения лица к административной ответственности является совершения административного правонарушения.
  3. Для того чтобы совершенное деяние считалось административно наказуемым, необходимо установить юридический состав административного правонарушения.
  4. Основными процессуальными документами в делах об административных правонарушениях являются протокол и постановление. Первый, по общему правилу, фиксирует факт совершенного деяния, а второй ‒ результат рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным органом.
Пожалуйста, поделитесь статьёй в соцсети!
2 оценки, среднее: 5,00 из 52 оценки, среднее: 5,00 из 52 оценки, среднее: 5,00 из 52 оценки, среднее: 5,00 из 52 оценки, среднее: 5,00 из 5

Подпишитесь на рассылку Юридической самообороны

© 2018 Юридическая самооборона · Копирование материалов сайта без разрешения запрещено
Все изображения на ресурсе используются согласно лицензии Creative Commons CC0
Дизайн и поддержка: GoodwinPress.ru