За что предусмотрена дисциплинарная ответственность судей

Кратко по теме дисциплинарной ответственности судей

Конституция Украины гарантирует судебную защиту прав и интересов человека. Иногда судебное разбирательство ‒ единственный шанс установить истину и добиться справедливости. Но что делать, если ваши права нарушает судья? Где тогда искать защиты?

Об этих и других вопросах, актуальных в 2020 году мы и поговорим в этой статье.

Закон о статусе судей

Судья ‒ это процессуальное лицо, основное призвание которого ‒ решить возникший между сторонами спор. Он должен быть справедливым и независимым от любого незаконного влияния. Поэтому представители Фемиды имеют особые полномочия, а также государственную защиту и гарантии. Они закреплены Законом Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 02.06.2016 № 1402-VIII (далее – Закон №1402 или Закон о статусе судей).

Тем не менее, судейский статус должен иметь границы, чтобы не способствовать вседозволенности этих лиц. Для этого судьям нужно соблюдать законодательство и правила судейской этики. Их нарушение может привести к ответственности.

Судебная этика

Все свои решения судья принимает в рамках закона. При этом он всегда руководствуется внутренними убеждениями. Такие решения влияют на права и интересы людей, поэтому они должны соответствовать не только законодательным нормам, но и нормам морали и нравственности. Это не просто декларативное положение.  В Законе №1402 установлена прямая обязанность представителей Фемиды соблюдать правила судейской этики и поддерживать высокие стандарты поведения.

Для этого Съездом судей Украины был принят Кодекс судейской этики от 22.02.2013 (далее – Кодекс чести судьи). В нем как раз собраны те самые нормы морали и нравственности для судьи. Он устанавливает как общие правила поведения судей, так и правила поведения в пределах их работы, и даже в обычной повседневной жизни. Например, ст. 3 этого Кодекса указывает, что судья должен прилагать все усилия к тому, чтобы по мнению здравомыслящего, законопослушного и информированного человека его поведение было безупречным. Во время своей работы он должен проявлять тактичность, вежливость, выдержку и уважение к участникам судебного процесса и другим лицам.

Кодекс даже устанавливает правила общения в соцсетях и в Интернете. Так, представителям Фемиды разрешается размещать, комментировать только ту информацию, использование которой не наносит ущерб авторитету судебной власти.

Хотя, нарушение только этих правил без каких-либо последствий не может быть основанием для привлечения судей к дисциплинарной ответственности. А за что же тогда можно привлечь к ответственности?

Дисциплинарная ответственность судей

Это обязанность любого работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное противоправное поведение. Проще говоря, это наказание за неисполнение и ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей.

Это применимо и к представителям Фемиды. Поэтому дисциплинарная ответственность судей – это обязанность понести наказание за нарушение законодательства при исполнении своих служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности.

Допустим, судья безосновательно затягивает сроки рассмотрение дела, поэтому вы сомневаетесь в его беспристрастности. Что делать?

Самый простой вариант ‒ отвод (отстранение) судьи.

Например, по правилам Гражданского процессуального кодекса Украины от 18.03.2004 № 1618-IV (далее ‒ ГПК) отвод можно заявить в течение 10 дней со дня получения постановления об открытии производства по делу. При этом установлен предельный срок ‒ не позднее начала подготовительного заседания или первого судебного заседания, если дело рассматривается в порядке упрощенного искового производства.

Если же вы раньше не знали об основании для отвода, можете подать такое заявление позже. Но и тут у вас есть только 2 дня, с момента получения информации об его основаниях.

Этот способ не очень эффективен ‒ такое заявление будет рассматриваться тем же судьей, в отношении которого оно и было подано. Хотя в новых кодексах сделана попытка избавиться от проблемы рассмотрения заявления об отводе судьей, которому он заявлен. Поэтому действует правило: отказ в удовлетворении заявления участника об отводе означает передачу его другому судье для принятия окончательного решения по этому процессуальному вопросу. Исключение из этого правила ‒ если заявление об отводе судьи поступило в суд позднее чем за 3 рабочих дня до следующего заседания. Тогда это заявление рассматривает тот же суд.

Более работающий способ ‒ обратиться с жалобой в Высший совет правосудия. Это тот орган, который рассматривает жалобы о привлечении судьи к ответственности.

Кто может подать жалобу

Это может сделать каждый. Физические лица могут сделать это как сами, так и через адвоката, юридические лица ‒ через адвоката, орган государственной власти и местного самоуправления ‒ через своих руководителей или представителей.

Куда подать жалобу

Жалобу нужно подать в Высший совет правосудия (адрес: 04050, Киевская область, г. Киев, ул. Студенческая, 12-а).

Для рассмотрения подобных дел Высший совет правосудия образует Дисциплинарные палаты из числа членов Высшего совета правосудия. Их количество и состав определяется решением Высшего совета правосудия.

Ранее такие жалобы подавались в Высшую квалификационную комиссию судей Украины. Но после вступление в силу Закона № 1402 дисциплинарное производство в отношении судьи осуществляют дисциплинарные палаты Высшего совета правосудия. По правилам п. 31 раздела XII «Заключительные и переходные положения» Закона №1402 Комиссия только завершает рассмотрение уже открытых дел, и прекращает прием жалоб (заявлений) о поведении судей.

Дисциплинарный проступок судьи

Нарушения, за которые можно привлечь судью к дисциплинарной ответственности прописаны в ст. 106 Закона №1402. Например:

• умышленное или по небрежности неуказанное в судебном решении мотивов принятия или отклонения доводов сторон по существу спора;
• умышленное или по небрежности нарушение принципов гласности и открытости судебного процесса;
• разглашение охраняемой законом тайны;
• поведение, которое порочит его звание или подрывает авторитет правосудия и многое другое.

Все эти основания можно условно объединить в три категории нарушений, которые допускают судьи:

1. существенное нарушение норм процессуального права, которое привело к определенным последствиям;
2. нарушение разумных сроков рассмотрения судебных дел;
3. нарушение прав человека.

Отмена или изменение судебного решения ‒ не основание для привлечения к ответственности. Для этого существует процедура обжалования судебных решений. Исключение: умышленное нарушение норм права или ненадлежащее отношение к служебным обязанностям.

Требования к дисциплинарной жалобе

 Дисциплинарная жалоба должна быть оформлена в письменном виде, подписана жалобщиком и должна содержать такую информацию:

1. ФИО (наименование) заявителя, его место жительства (пребывания) или местонахождение, почтовый индекс, номера средств связи;
2. ФИО и должность судьи, по которому подается жалоба;
3. конкретные сведения о нарушениях;
4. конкретные доказательства такого нарушения (не предположения и догадки). Здесь нужно быть осторожным. Сбор и использование информации устно, письменно или иным способом с целью нанесения вреда авторитету судей или влияния на их беспристрастность запрещается.

Образец дисциплинарной жалобы (ранее назывался образец жалобы в квалификационную коллегию судей) имеет форму, установленную Высшим советом правосудия. Вам нужно заполнить соответствующие поля формуляра, а суть самого нарушения изложить в произвольной форме, максимально сжато и ясно.

Будьте готовы, что вас могут пригласить в Высший совет правосудия для подтверждения вашей жалобы, если возникнут сомнения в ее подлинности.

Дисциплинарное производство

Дисциплинарное производство состоит из нескольких этапов:

1. предварительное изучение материалов и открытие/ отказ в открытии дисциплинарного производства;
2. рассмотрение дисциплинарной жалобы и решение по результатам ее рассмотрения.

Рассмотрением дисциплинарной жалобы занимается Дисциплинарная палата Высшего совета правосудия с участием жалобщика и судьи, по которому открыто дисциплинарное производство.

Дисциплинарное производство длится разумный срок, но не более 60 дней с момента получения дисциплинарной жалобы. Хотя в этом же Законе №1402 есть норма, которая указывает другое. Дисциплинарной палате разрешено рассматривать дисциплинарное дело в течение 90 дней со дня его открытия.

По результатам рассмотрения дисциплинарного дела Дисциплинарная палата принимает решение о привлечении к дисциплинарной ответственности судьи или об отказе.

Когда вернут дисциплинарную жалобу

Дисциплинарная жалоба остается без рассмотрения и возвращается жалобщику, если:

1. дисциплинарная жалоба подана с нарушением Закона №1402 (сюда относится не соблюдение порядка подачи и нарушение требований к содержанию дисциплинарной жалобы);
2. дисциплинарная жалоба содержит выражения в неприличной форме или высказывания, унижающие честь и достоинство любого лица;
3. дисциплинарная жалоба подана относительно судьи, который уже уволен с должности или его полномочия прекращены;
4. дисциплинарная жалоба основывается только на доводах, которые могут быть проверены только высшим судом.

Решение о возвращении дисциплинарной жалобы должно быть обоснованным и обжалованию не подлежит.

Когда откажут в открытии дисциплинарного производства

В открытии дисциплинарного дела должно быть отказано, если:

• этот дисциплинарный проступок уже был предметом рассмотрения и по нему уже принято решение;
• нарушен срок для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности;
• цель подачи жалобы ‒ заставить судью принять конкретное судебное решение;
• суть жалобы ‒ несогласие с судебным решением.

Это решение также не подлежит обжалованию.

Дисциплинарная ответственность судей: наказания

Итак, вы подали дисциплинарную жалобу и если все сделали правильно, то результат не заставит долго ждать. Если будет подтверждено, что представитель Фемиды нарушил законодательство, к нему могут применить такие виды дисциплинарных наказаний:

1. предупреждение;
2. выговор ‒ с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи в течение одного месяца;
3. строгий выговор ‒ с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи в течение трех месяцев;
4. представление о временном (1 ‒ 6 месяцев) отстранении от правосудия ‒ с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи. При этом судью направляют в Национальную школу судей Украины для прохождения курса повышения квалификации и последующего квалификационного оценивания.
5. Представление о переводе судьи в суд низшего уровня;
6. представление об увольнении судьи с должности.

При этом есть некоторые нюансы применения таких мер дисциплинарного взыскания. Все они прописаны в ст. 109 Закона №1402.

Во-первых, при избрании одного из видов дисциплинарного взыскания обязательно учитывают все детали. Это характер дисциплинарного проступка, его последствия, личность судьи, степень его вины, наличие других дисциплинарных взысканий, другие обстоятельства, влияющие на возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

Во-вторых, дисциплинарное взыскание применяется с учетом принципа пропорциональности.

В-третьих, дисциплинарное взыскание применяется не позднее 3 лет со дня совершения проступка. При этом не учитывается период временной нетрудоспособности или пребывания судьи в отпуске или осуществления соответствующего дисциплинарного производства.

В-четвертых, некоторые взыскания применяются только при определенных условиях. Так, предупреждение не применяется в случае, например, декларирования заведомо недостоверных (или неполных) сведений в декларации добродетели судьи.

А вот представление об увольнении судьи с должности используется только тогда, когда представитель Фемиды:

• совершил существенный дисциплинарный проступок, грубо или систематически пренебрегал своими обязанностями, что несовместимо со статусом судьи или выявило его несоответствие занимаемой должности;
• нарушил обязанность подтвердить законность источника происхождения имущества.

Копия решения Дисциплинарной палаты в течение 3 дней со дня объявления его резолютивной части вручается или направляется судье и жалобщику. Кстати, о привлечении его к дисциплинарной ответственности можно узнать на официальном сайте Высшего совета правосудия и суда, в котором работает судья.

Подводим итоги по теме дисциплинарной ответственности судей в Украине:

1. Дисциплинарная ответственность судей – это обязанность понести наказание за нарушение законодательства при исполнении своих служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности.
2. Дисциплинарную жалобу подаем в Высший совет правосудия.
3. Отмена или изменение судебного решения не может быть основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Исключение: умышленное нарушение норм права или ненадлежащее отношение к служебным обязанностям.
4. Дисциплинарная ответственность судьи возможна не позднее 3 лет со дня совершения проступка.

Другие статьи этой рубрики
• 
  Как составить претензию и заявление в суд о взыскании долга
• 
  Что такое апелляция, как подать апелляцию в суд
• 
  Что такое сроки исковой давности и как они применяются
• 
  Как подаётся жалоба в Европейский Суд
• 
  Как не платить кредит по сроку давности
• 
  Как найти список должников по исполнительным производствам