Відкрити меню

Як відбувається виїзд чоловіків закордон під час воєнного стану


Після введення в Україні воєнного стану та оголошення загальної мобілізації виїзд військовозобов’язаних закордон було заборонено, за винятком визначеного переліку категорій. Про ці та інші обмеження ми писали в статті «Що означає воєнний стан в Україні». Якими законами визначено порядок надання дозволу на виїзд закордон та перелік документів для виїзду закордон військовозобов’язаних? Чи правомірно діє ДПС України, обмежуючи виїзд, та про те, як відбувається виїзд чоловіків закордон під час воєнного стану в 2022 р. – про це поговоримо в даній статті.

Виїзд чоловіків закордон

Якими законами визначено право на виїзд чоловіків закордон

Стаття актуальна на 2022 рік

Спеціальним законом, який визначає правила виїзду закордон, є Закон України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України». Він не містить особливих норм на випадок введення в Україні воєнного стану. В законі також вказано, що безпосередній порядок перетину кордону, визначається постановою Кабінету Міністрів України з посиланням на Правила перетинання державного кордону України громадянами України, які затверджено Кабінетом Міністрів України від 27.01.1995 р. № 57 (далі по тексту – Правила).

Тобто, правила перетинання кордону встановлюються урядом, а не Державною прикордонною службою (далі по тексту – ДПС) чи самими прикордонниками. Про те, які повноваження має в цій сфері ДПС, можна дізнатись із Закону України «Про Державну прикордонну службу України». Більш детально про це розкажемо в розділі про документи, що дають право на перетин кордону.

Далі по тексту Правил знаходимо п. 2-6, в якому пояснюється, що під час воєнного стану, окрім Правил потрібно ще керуватись Законом України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку».

Звичайно, якщо в інших законах або підзаконних актах містяться норми щодо перетину кордону, то вони також застосовуються, якщо не суперечать вищевказаним актам.

Які категорії чоловіків мають право на виїзд під час війни

В самих Правилах в п. 2-1 передбачено особливі випадки для певних категорій громадян, яким потрібно мати додаткові підтверджуючі документи для виїзду закордон під час воєнного стану. При цьому, окремі категорії можуть виїхати безперешкодно незалежно від мети виїзду, для інших така мета визначена Правилами. Зокрема, встановлено право на виїзд:

  • інвалідів І, ІІ групи, недієздатних осіб, осіб, які потребують постійного догляду та їх супроводжуючих осіб;
  • дітей з інвалідністю, тих, які мають захворювання або травму з визначеного Правилами переліку та їх супроводжуючих осіб;
  • дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та їх супроводжуючих (з числа осіб звільнених від військової служби та мобілізації);
  • водіїв міжнародних перевезень, в тому числі гуманітарної допомоги та населення, працівників залізничного транспорту (з метою виконання трудових обов’язків та з обов’язком повернення у встановлений строк);
  • спортсменів, тренерів, спортивних суддів (для участі в спортивних змаганнях);
  • осіб зі складу оборони або сил безпеки на лікування, якщо шкода здоров’ю була внаслідок військової агресії РФ.

Крім того, в Правилах окремим пунктом вказано, що під час воєнного стану мають право виїжджати особи, які не підлягають призову під час мобілізації. Але з цих осіб мають право на виїзд тільки ті, хто зазначені в частині 1 та 2 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі – закон про мобілізацію). На тих, хто підпадає під частину 3, дозвіл не розповсюджується.

Кому надається відстрочка від призову під час мобілізації

Вище ми з’ясували, що для отримання дозволу на виїзд закордон потрібно підпадати саме під частини 1 та 2 ст. 23 закону про мобілізацію. Які категорії з числа військовозобов’язаних вказані в цих нормах?

По-перше, заброньовані працівники на час мобілізації;

По-друге, особи з інвалідністю, а також визнані тимчасово непридатними до 6 місяців;

По-третє, які мають сімейні обставини:

  • на утриманні 3 і більше неповнолітніх дітей;
  • самостійно виховують неповнолітню дитину без другого з батьків;
  • виховують неповнолітню дитину-інваліда, в тому числі опікуни, прийомні батьки;
  • виховують дитину, хвору на певний перелік хвороб;
  • на утриманні – повнолітня дитина – інвалід І,ІІ групи;
  • опікуни, прийомні батьки, піклувальники, вихователі неповнолітніх дітей-сиріт;
  • мають хвору дружину, батьків або батьків дружини, за якими здійснюють постійний догляд;
  • в яких дружин, один з батьків або батьків дружини, є інвалідом 1,ІІ групи;
  • опікуни недієздатних осіб, ті, хто зайнятий постійним доглядом за інвалідом І групи, а за інвалідом ІІ групи або особою, яка потребує постійного догляду – за умови, що відсутні інші особи, хто може здійснювати догляд;
  • мають неповнолітню дитину (не обов’язково 3), якщо дружина проходить військову службу за певним видом військової служби.

Нарешті, народні депутати, працівники військових частин та управління, установ Міноборони, ЗСУ, СБУ, ДПС, НПУ, НАБУ, ДБР, ДВС та деяких інших державних установ.

Далі частина передбачає, що й інші категорії громадян можуть отримати відстрочку, якщо таке право надано іншими законами. Тобто перелік не є вичерпним.

Яким є перелік документів для виїзду чоловіків закордон

В статті 2 згаданого вище Закону України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України» визначено, що документами для виїзду громадян України закордон є:

  • закордонний/дипломатичний/службовий паспорт;
  • посвідчення особи моряка/члена екіпажу/на повернення особи в Україну. Також міжнародними договорами можуть бути передбачені інші документи.

Правила містять такий самий перелік документів, що й закон, з тією відмінністю, що не тільки міжнародними договорами, але й законодавством України можуть бути передбачені інші підтверджуючі документи для виїзду (це логічно).

Для особливих категорій громадян, яким дозволено виїзд самими правилами (інвалідів, супроводжуючих осіб, спортсменів, водіїв-перевізників), в правилах вказано і переліки відповідних документів.

Але що стосується військовозобов’язаних, яким надано відстрочку згідно Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку», то ні цим Законом, ні правилами, перелік документів не визначено.

З цієї причини виникає логічне питання, хто встановлює перелік цих документів.

Чи має право прикордонна служба визначати документи для виїзду

Насамперед, як і обіцяли, звернімось до Закону України «Про Державну прикордонну службу України» та переконаємось, чи має право ДПС визначати такі документи. Повноваження ДПС розписані в статті 20 Закону. Єдине, що ми там знаходимо – це право перевіряти документи на право перетину кордону України, робити в них відмітки, тимчасово затримувати або вилучати документи.

Таким чином, бачимо, що повноваження визначати перелік підтверджуючих документів у ДПС відсутнє. І що цікаво сама ДПС в отриманих нами листах цього не заперечує.

Але тоді викликає подив те, що перевіряючи документи прикордонники керуються тими роз’ясненнями, які містяться на офіційному сайті ДПС. Цими роз’ясненнями ДПС України фактично встановлює норми, які не має права встановлювати, але які виявляються обов’язковими для наших громадян.

Справедливості заради, варто сказати, що на одне з наших звернень щодо переліку документів, які підтверджують право на виїзд за кордон ДПС відреагувало зміною роз’яснень в бік розширення прав військовозобов’язаних. Звернення стосувалось батьків, які мають на утриманні 3 дітей, але з ними не проживають та сплачують аліменти. Якщо порівняти роз’яснення з їх попередньою редакцією, в них закріплено право таких батьків на виїзд за умови підтвердження сплати аліментів.

В результаті, відмова у наданні дозволу на виїзд за кордон, яка ґрунтується виключно на цих роз’ясненнях, є неправомірною та може бути оскаржена до самої ДПС в порядку адміністративного оскарження або до суду в порядку адміністративного судочинства. Звичайно, якщо така відмова надана в письмовому вигляді.

Як відбувається виїзд чоловіків закордон під час воєнного стану

Отримуйте повідомлення про вихід наших нових статей!

Виїзд чоловіків закордон: висновки

  1. Право на виїзд громадян України закордон встановлюється законами України та правилами перетинання державного кордону України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України. На період воєнного стану заборонено виїзд військовозобов’язаних.
  2. Винятки становлять ті, хто перелічені в Правилах, а також окремі категорії чоловіків, яким надано відстрочку від призову під час мобілізації. Не всі чоловіки, яким надано відстрочку, набувають право на виїзд.
  3. Перелік документів, які надають дозвіл на виїзд закордон, встановлені Законом України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України» та Правилами. Державна прикордонна служба України не має права визначати перелік підтверджуючих документів. У випадку неправомірної відмови у пропуску через державний кордон громадян України, така відмова може бути оскаржена в адміністративному або в судовому порядку.

© 2022 Юридичний самозахист · Копіювання матеріалів сайту без дозволу заборонено
Всі зображення на ресурсі використовуються згідно з ліцензією Creative Commons CC0
Дизайн та підтримка: GoodwinPress.ru