Відкрити меню

Як проводиться тендер в Україні


Стисло по темі державних закупівель онлайн на прозоро

Проведення тендерів в Україні – це невіддільна частина проведення публічних закупівель. При цьому, не кожна публічна закупівля – це тендер, але кожен тендер – це публічна закупівля.

Детально про проведення державних (публічних) закупівель в Україні у 2020 році: що це таке, яке вони мають значення, чим регулюється порядок їх проведення та як відбувається управління державними закупівлями, можете дізнатися в нашій статті «Як проходять держзакупівлі згідно зу про публічні закупівлі».

У цій же статті ми поговоримо: що таке тендер, які бувають види, як регулюється процедура проведення на законодавчому рівні.

Тендер ‒ що це таке

Мабуть, більшість розуміє слово «тендер» як щось пов’язане з порядком здійснення закупівель, але небагато з них знають більш детально, що таке тендер, як та чим регулюється, які види тендерів бувають.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон №922), тендер – це проведення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів. Тендерні закупівлі в Україні – це спосіб обрати найвигіднішу пропозицію.

Тендерні торги – це, простіше кажучи, аукціони навпаки або як його ще називають «редукціон». Якщо в звичайному аукціоні виграє той, хто запропонує найвищу ціну, то в тендері – той, хто дасть найвигіднішу пропозицію. Участь у тендерах (так званий «тендерний бізнес») – це нові перспективи для будь-якого бізнесу. Як правило, переможець отримує велике та довгострокове замовлення на вигідних умовах. А це додаткові можливості для розвитку.

При цьому законодавець робить обмовку, що без тендеру проводиться переговорна частина закупівлі. І це цілком зрозуміло, бо проведення конкурентного відбору учасників буде суперечити самій сутності переговорної процедури.

Таким чином, Закон №922 надає можливість застосування тільки двох процедур, що передбачають проведення конкурентного відбору учасників:

  • відкриті торги;
  • конкурентний діалог.

Тендер та його види

За критерієм вартості предмету можна виділити два види тендеру в Україні, які також відрізняються за своїми процедурами проведення.

Через наявність цих відмінностей практика сформувала такі поняття як: «поріг», «допоріг» – допорогові закупівлі та «надпоріг» – надпорогові закупівлі.

Пороги закупівель відрізняються відповідно до п. 1 ст. 2 Закону №922 про публічні закупівлі.

Закупівлі, очікувана вартість яких менше, ніж 200 000 грн для товарів та послуг та 1,5 млн. грн. для робіт, а також менше, ніж 1 млн. грн. для товарів та послуг та 5 млн. грн. для робіт (для замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання) вважаються «допороговими». Правила проведення таких закупівель визначаються Порядком здійснення допорогових закупівель, затвердженим Наказом ДП «Зовнішторгвидав» від 13.04.2016 №35.

Якщо очікувана вартість закупівлі дорівнює або перевищує 200 000 грн. та 1,5 млн. грн. для робіт, а також дорівнює або перевищує 1 млн. грн. для товарів та послуг та 5 млн. грн. для робіт (для замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання), вона вважається «надпороговою» та підпадає під дію Закону №922.

Класифікація тендерів за їх предметом здійснюється наступним чином:

  • ті, що спрямовані на купівлю товарів;
  • ті, що спрямовані на купівлю послуг;
  • ті, що спрямовані на купівлю робіт.

Який тендер з вищевказаних обрати – залежить від вашої потреби та від мети закупівлі: наприклад, чи то вам потрібні якісь товари, чи то постачання товарів. Але варто зазначити, що, якщо при проведенні замовником закупівлі товарів передбачається також закупівля послуги, пов’язаної з постачанням таких товарів, то предметом закупівлі в такому випадку є саме товари. Головна умова – вартість послуги не перевищує вартості самих товарів (Наказ Міністерства економічного розвитку та торгівлі України «Про затвердження Порядку визначення предмету закупівлі» від 17.03.2016 № 454).

Етапи відкритих торгів

Процедура відкритих торгів – це найбільш прозора та основна процедура, що дозволяє брати участь у торгах будь-якому суб’єкту господарювання.

Основними етапами порядку проведення тендеру за ЗУ про державні закупівлі є:

  1. публікація оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу;
  2. подання тендерних пропозицій;
  3. розкриття пропозицій з одночасною публікацією відповідного протоколу розкриття (автоматично в день розкриття пропозицій);
  4. проведення електронного аукціону та визначення найкращої пропозиції;
  5. розгляд пропозицій та опублікування відповідного протоколу розгляду та окремо інформації про відхилення пропозиції;
  6. прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю;
  7. опублікування рішення про намір укласти договір про закупівлю;
  8. укладення договору в строки, визначені Законом №922, та його опублікування;
  9. автоматичне складання системою звіту про результати закупівлі та його опублікування;
  10. складання звіту про виконання договору та його опублікування.

Детально про процедуру відкритих торгів

Ця інформація буде корисна і замовникам, і учасникам тендеру. Першим потрібно знати, як, в якій послідовності проводити закупівлю та в які строки потрібно вкластися, а другим – де чекати підступу від замовника та як самому поводити себе в рамках закону.

Отже, початок всіх початків відкритих торгів – публікація оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, в якій встановлені вимоги до предмета закупівлі та до контрагента. Публікація відбувається через авторизований електронний майданчик (так званий «тендерний майданчик») для того, щоб надалі ці дані закріпилися на ProZorro (Прозоро).

Простіше кажучи, тендерна документація – це головне джерело інформації для потенційних учасників торгів про вимоги замовника з постачання товарів, виконання робіт або наданню послуг.

Вимоги до змісту тендерної документації, зразки встановлені в ст.22 Закону №922, а до оформлення та структури – Наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації».

Співвідносно, поруч з інструкціями з підготовки та оформлення учасниками своїх пропозицій вона містить такі ключові складові:

  • технічні вимоги до предмета закупівлі;
  • кваліфікаційні вимоги до потенційних учасників разом з переліком документів для їх підтвердження;
  • критерії та механізм проведення оцінки наданих пропозицій;
  • проект договору про закупівлю.

Обов’язкова умова – відсутність вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Зверніть увагу! З моменту опублікування оголошення до закінчення строку подання пропозицій повинно минути не менше, ніж 15 календарних днів. За цей час учасники зможуть побачити ваше оголошення, ознайомитися з вашими вимогами та підготувати необхідну документацію.

Як взяти участь у тендері

Обрати електронний майданчик держзакупівлі онлайн та зареєструватися на ньому. Після цього – знайти необхідний тендер, подати свою пропозицію та взяти участь в аукціоні. При цьому закритими тендерні пропозиції, подані учасниками, будуть до тих пір, поки не мине аукціон.

Пропозиції учасників приймаються тільки до завершення періоду їх подачі. На наступних етапах учасникам дозволено завантажувати тільки ті документи, які підтверджують їх відповідність вимогам ст.17 Закону України №922 про публічні закупівлі.

Якщо раптом в учасника виникли якість питання або уточнення, він може звернутися до замовника. Але зробити це потрібно не пізніше, ніж за 10 днів до закінчення строку подання пропозицій.

Для відповіді замовнику надається 3 робочі дні. Якщо не хочете затягувати проведення процедури, уважно ставтеся до строків для надання відповіді. Пояснимо, чому. У випадку несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень зі змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично подовжується електронною системою не менш, ніж на сім днів.

За результатами таких звернень або за рішенням органу оскарження, або за власним бажанням замовник має право внести зміни до тендерної документації. Але оскільки внесли зміни, логічно, що учасникам потрібно встигнути з ними ознайомитися, тому до спливу строку подання тендерних пропозицій повинно залишатися не менше, ніж сім днів.

У випадку, якщо було подано всього лише 1 тендерну пропозицію, то аукціон немає сенсу проводити, тому проведення закупівлі скасовується.

Після того, як учасники подали свої заявки на тендер з необхідними документами та їх виявилося більше, ніж 2, система призначає аукціон та повідомляє про це учасників.

Аукціон

Далі найцікавіше – аукціон. Нагадаємо, що за умовами Закону №922 цей механізм краще називати «редукціон», тому що перемагає той, хто дає меншу ціну. Все заради економії бюджетних коштів.

Отже, з самого початку аукціону система ProZorro розкриває цінові пропозиції кожного з учасників та розташовує від найбільшої до найменшої. При цьому назви учасників аукціону та інші документи, подані в складі тендерних пропозицій, на цей момент лишаються невідомими та їх ніхто не бачить.

Аукціон складається з 3 етапів, за результатами проведення яких кожен учасник в певній послідовності знижує запропоновану ним ціну. Обмежень за таким зниженням немає, головне дотримуватися правила: крок зниження повинен бути не менше, ніж крок аукціону, який визначив замовник в оголошенні тендеру.

Отже, ставки зроблено, пані та панове. Далі система тендерів ProZorro автоматично розкриває всю інформацію про учасників та їх пропозиції для проведення замовником розгляду поданих документів та визначення їх відповідності вимогам тендерної документації.

Розгляд таких пропозицій починається з учасника, що запропонував найменшу ціну. На такий розгляд відводиться не більше 5 робочих днів, хоча замовник може це зробити як за 1 день, так і подовжити строк до 20 робочих днів. Це Законом №922 про здійснення державних закупівель дозволяється.

Відзначте, замовник не зобов’язаний розглядати всі документи учасників. Тому, якщо документи першого учасника відповідають вимогам тендерної документації, він визначається переможцем тендеру прозоро.

Але в тому випадку, якщо перший потенційний переможець не підійшов замовнику, він може розглядати документи наступного учасника. Підсумком цієї процедури є або визначення переможця, або відхилення всіх поданих пропозицій. Останнє обов’язково має наслідок – скасування тендеру.

Всі прийняті рішення за цією процедурою варто оформляти протоколом тендерного комітету або уповноваженої особи.

Після того, як Замовник визначив переможця, система ProZorro автоматично публікує повідомлення про намір укласти договір, а також повідомляє про це всіх учасників. Звісно, будь-який з них має право не погодитися з таким результатом та подати скаргу до уповноваженого органу протягом 10 днів.

Про який орган йде мова, як в Україні захистити свої права від порушень у сфері публічних закупівель, тендерах в Україні, чи є вимоги до таких скарг, чи стягується плата за їх подання та як відбувається процедура розгляду скарги – відповіді на ці та інші питання знаходяться у статті «Тендери: скарга до Антимонопольного комітету України».

Далі залишилося не так і багато. Якщо не було подано скаргу, переможець повинен протягом 5 днів з моменту публікації повідомлення про намір укласти договір та надати документи, що підтверджують відповідність підставам, визначеним в ст.17 Закону №922 про публічні закупівлі. Якщо учасник таких документів не наддав – можете сміливо його відхиляти.

Укладення договору як стадія тендеру відбувається не раніше, ніж через 10 днів та не пізніше, ніж через 20 днів, з моменту публікації повідомлення про наміри укласти договір.

От і вся процедура. Як бачимо, нічого складного в цьому немає. Потрібно тільки уважно слідкувати за строками, які встановлено Законом №922. Уважність – запорука успіху як замовника, так і майбутнього переможця-учасника.

Європейські торги: порядок проведення

Хочемо звернути вашу увагу на наступне. Закон №922 говорить про можливість проведення так званих «європейських торгів» або відкритих торгів з публікацією англійською мовою. Ця процедура використовується в тому випадку, якщо очікувана вартість закупівлі замовника перевищує:

  • для товарів та послуг – 133 тисячі євро;
  • для робіт – 5150 тисячі євро.

Але не варто лякатися, нічого страшного в них немає. Порядок відрізняється від «звичайних» відкритих торгів, про які ми тільки що детально розповідали строками та етапом прекваліфікації. Також додатково до оголошення українською мовою замовник заповнює основні пункти оголошення також англійською мовою.

Так, періоди уточнень та подання пропозицій в таких закупівлях починаються в один день, як і в відкритих торгах, однак тривалість періоду подання пропозицій не може бути меншою, ніж за 30 календарних днів, а період уточнень – не менш, ніж 20 днів.

Прекваліфікація – це окремий етап, який необхідний для проведення замовником оцінки тендерних пропозицій учасників тим вимогам, які були встановлені в тендерній документації. Цей етап настає одразу після того, як спливає строк подання тендерних пропозицій. На розгляд останніх Законом №922 відведено замовнику до 20 робочих днів.

Якщо, розглянувши всі тендерні пропозиції, замовник допустив до оцінки не менше двох учасників, в такому випадку система автоматично призначає дату та час проведення аукціону. При цьому аукціон відбудеться не раніше, ніж через 5 днів. Цей строк дається для того, щоб учасники, що незгодні з рішенням замовника, могли його оскаржити.

Простіше кажучи, прекваліфікація потрібна для того, щоб ще до аукціону подивитись документи учасників та відхилити тих, хто не відповідає тендерній документації. При цьому проведення даної процедури повинно бути оформлене протоколом розгляду, який необхідно опублікувати в ProZorro.

Як проводиться тендер в Україні

Підпишіться на нашу юридичну розсилку!

Підводимо підсумки про публічні закупівлі:

  1. Тендер – це проведення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів. Його проведення можливе або шляхом відкритих торгів, або шляхом конкурентного діалогу.
  2. Процедура відкритих торгів це найбільш прозора та основна процедура, що дозволяє брати участь у торгах будь-якому суб’єкту господарювання.
  3. Закон №922 говорить про можливість та порядок проведення так званих «європейських торгів» або відкритих торгів з публікацією англійською мовою. Ця процедура використовується в тому випадку, якщо очікувана вартість закупівлі замовника перевищує для товарів та послуг – 133 тисячі євро та для робіт – 5150 тисячі євро.

© 2020 Юридичний самозахист · Копіювання матеріалів сайту без дозволу заборонено
Всі зображення на ресурсі використовуються згідно з ліцензією Creative Commons CC0
Дизайн та підтримка: GoodwinPress.ru