Відкрити меню

Як розглядає скарги Антимонопольний комітет України


Коротко з теми Антимонопольного комітету України

Доволі часто здійснення державних закупівель не минає без проблем і цілком можливі ситуації, коли ваші права можуть бути порушені.

З метою захисту від зловживань зі боку як замовників, так й інших учасників при проведенні закупівлі, особливо, якщо проводяться тендери, законодавець в Україні наддав можливість оскарження тендерних процедур.

Нагадаємо, що згідно зі ст.1 Закону №922, тендери (торги) – це конкурентний відбір учасників з метою визначення переможця торгів. Це аукціон навпаки або як ще називають «редукціон». Якщо у звичайному аукціоні виграє той, хто запропонує найвищу ціну, то тендери передбачають, що переможцем стане той, хто дасть найбільш вигідну пропозицію.

З тим, що таке публічні закупівлі, яку роль вони грають в Україні, які існують процедури їх проведення, ви можете ознайомитися в нашій статті про державні закупівлі. Відповіді на такі питання як що таке тендери, яка існує система тендерів, читайте в статті «Як проводиться тендер в Україні».

Частина 1 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі ‒ Закон про публічні закупівлі) передбачає, що оскарження відбувається через електронну систему органу оскарження. Що таке це за орган, які вимоги встановлені для подання скарг та як відбувається ця процедура у 2020 році – про це і не тільки ви можете дізнатися в даній статті.

Антимонопольний комітет та його функції

В ч.3 ст.8 Закон чітко визначає орган, до якого можна поскаржитися на порушення в сфері публічних закупівель. Цим органом є Антимонопольний комітет України (веб портал http://www.amc.gov.ua/).

Основним нормативно-правовим актом, який встановлює правові основи його діяльності, є Закон України «Про Антимонопольний комітет» від 26.11. 1993 № 3659-XII (далі – Закон №3659).

Зверніть увагу! Даний орган не тільки гарантує, що тендерні торги будуть проходити з дотриманням вимог закону, але й займається забезпеченням державного захисту конкуренції в сфері підприємства.

Антимонопольний комітет – це орган, підконтрольний Президенту України та підзвітний Верховній Раді України, тобто щорічно надає звіт про свою діяльність.

Для того, щоб отримати повну картину роботи Антимонопольного комітету України, ознайомимося з його основними завданнями.

Стаття 3 Закону №3659 вказує, що основна увага цього органу прикута саме до конкурентної політики, тому в цій сфері він здійснює, в основному:

  • державний контроль за додержанням законодавства, в тому числі в сфері публічних закупівель;
  • попереджує, виявляє та зупиняє порушення;
  • сприяє розвитку добросовісної конкуренції.

Постійно діюча адміністративна колегія

Для того, щоб підготуватися до оскарження, якщо тендери проходять з порушеннями, потрібно спочатку ознайомитися з тим, хто буде цю скаргу безпосередньо розглядати.

У сфері публічних закупівель вищевказаний орган оскарження представлений Постійно діючою адміністративною колегією з розгляду скарг, які можуть подавати учасники тендеру. Оскільки цей орган є складовою частиною Антимонопольного комітету, то й свої рішення він приймає від його імені.

З самої назви зрозуміло, що колегія передбачає наявність декількох осіб, які розглядатимуть вашу скаргу. І дійсно це так. Цей орган складається з трьох державних уповноважених Антимонопольного комітету України. Процедура їх призначення особлива, оскільки вони призначаються за поданням Прем’єр-міністра України на підставі пропозицій від Голови Антимонопольного комітету, та звільняються від посад Президентом України. Строк їх повноважень складає 7 років.

При цьому для забезпечення компетентного розгляду справи законодавство вимагає від кандидатів на таку посаду мати:

  1. громадянство України;
  2. достатній вік: не менше, ніж 30 років;
  3. вищу юридичну або економічну освіту;
  4. стаж роботи за спеціальністю не менше, ніж п’ять років протягом останніх десяти років.

Крім загальних вимог, встановлених законодавством, Закон забороняє членам колегії бути пов’язаними із замовником або з тим, хто подає скаргу. Якщо ж це буде встановлено, такого члена колегії повинні замінити іншою уповноваженою особою.

Далі в статті при використанні словосполучень «орган оскарження» та «Антимонопольний комітет» ми розуміємо Постійно діючу адміністративну колегію, оскільки ці слова в даному випадку є синонімами.

Складаємо скаргу правильно

Основні вимоги до складання скарг перелічені в ст.18 Закону України про антимонопольний комітет України.

Як ми вказали вище, скарга подається в електронній формі до Антимонопольного комітету через електронну систему. В Україні діє для проведення публічних закупівель, в тому числі тендерів, веб-портал з питань державних закупівель https://prozorro.gov.ua/.

Оскаржити можна рішення Замовника, його дії або бездіяльність, вчинені ним протягом проведення процедури публічної закупівлі, в тому числі й тендерної закупівлі. При цьому не має значення, які саме тендери оскаржуються.

Закон України про Антимонопольний комітет України встановлює вимоги до змісту скарги. При її складанні врахуйте, що обов’язково потрібно вказати:

  • інформацію про замовника, чия дія чи, навпаки, бездіяльність стала приводом для оскарження;
  • інформацію про те, хто подає скаргу, а сааме – ім’я або найменування та місце проживання або місцеперебування;
  • інформацію про те, що стало приводом для скарги, а саме: які були порушення вами встановлені та чим ви можете це підтвердити;
  • інформацію про наслідки вчинення дії або бездіяльності, які оскаржуються, а саме, які ваші права були порушені;
  • інформацію про ваші вимоги та їх мотивування.

Оскільки ви повинні довести вказане вами порушення, то документи, які ви розглядаєте як докази цього порушення, повинні також додаватися до скарги.

Не забудьте додати також ще й документ, що підтверджує сплату. Але про це далі.

Яка процедура звернення зі скаргою

Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель вона автоматично вноситься до реєстру скарг та формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день її розміщення суб’єктом оскарження автоматично публікується на веб-порталі державних закупівель та Уповноваженого органу.

Реєстраційна картка скарги повинна містити наступну інформацію:

  1. інформацію про подання скарги;
  2. номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель;
  3. номер оголошення про проведення тендеру, який оскаржується.

Одразу після цього вона разом з супровідними документами та реєстраційною карткою автоматично направляється органу оскарження та замовнику.

Найбільш поширена помилка скаржників – це відсутність оплати за розгляд поданої скарги. Як уже відомо, за подання скарги до органу оскарження стягується плата. Розмір плати визначається Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру плати за подання скарги» від 23 березня 2016 № 291. Розмір такої оплати залежить від предмета тендеру, який оскаржують:

  • 5 тис. гривень ‒ у випадку, коли тендери стосувались товарів або послуг;
  • 15 тис. гривень ‒ у випадку, коли тендери стосувались робіт.

Зверніть увагу! Після реєстрації скарги в Антимонопольному комітеті України сплачені кошти не повертаються!

Які строки подачі скарги

Коли оскаржуються тендери, однією з найпоширеніших помилок скаржників є недотримання строків подачі такої скарги.

Так, Законом про публічні закупівлі як раз і закріплює такі строки. Запам’ятайте їх!

Якщо ви хочете оскаржити тендерну документацію та/або прийняте рішення, дію або бездіяльність замовника, які виникли до спливу строку, встановленого для подачі тендерних пропозицій, ви повинні подати скаргу не пізніше, ніж за 4 дні до дати, встановленою для подання тендерних пропозицій.

Якщо ви хочете оскаржити дію або бездіяльність, яка мала місце після оцінки пропозицій учасників, вам дається 10 днів з моменту публікації повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення такого договору.

Якщо порушення стосується дії або бездіяльності, яка сталася після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним в тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подавайте скаргу протягом 5 днів з дня опублікування на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Якщо ж замовник вніс зміни до тендерної документації вже після закінчення строку для подачі тендерних пропозицій, не можуть бути оскаржені ті положення цієї документації, до яких зміни не вносилися.

Порушення таких строків загрожує тим, що ваша скарга не буде прийнята системою автоматично.

Зверніть увагу! Якщо вас щось не влаштовує в укладеному договорі, ласкаво просимо до суду. Антимонопольний комітет такі скарги не розглядає.

Як відбувається процедура розгляду за ЗУ про антимонопольний комітет України

Після того, як подана вами скарга буде внесена до реєстру скарг, Антимонопольному комітету дається три робочі дні для того, щоб вирішити: або вона приймається до розгляду, або залишається без розгляду, або розгляд припиняється. Це рішення публікується в електронній системі та надсилається скаржнику та замовнику.

Ваша скарга може повиснути у повітрі та залишитися без розгляду, якщо:

  • підстава для звернення зі скаргою та порушення, вказане в ній вже були розглянуті органом оскарження та було прийнято відповідне рішення;
  • вами порушені вимоги про строки подачі скарги та її обов’язкові інформаційні вимоги;
  • вами не була внесена плата за подачу такої скарги;
  • замовник усунув наявні порушення самостійно.

Зверніть увагу! Розгляд скарг припиняється за такими причинами:

  1. якщо вищевказані підстави були встановлені Антимонопольним комітетом після прийняття скарги до розгляду;
  2. скарга була відкликана тим, хто її подав;
  3. замовник скасував торги (переговорну процедуру) або прийняв рішення про визнання їх такими, що не відбулися. Але це правило не діє в тому випадку, якщо як таке рішення ви й оскаржуєте.

Якщо ж нічого такого «страшного» не було встановлено, можемо рухатися далі.

Законодавством про Антимонопольний комітет України встановлено невеликий строк розгляду скарги – 15 робочих днів з дати початку розгляду (тобто з моменту публікації реєстраційної картки). Це означає, що ви можете доволі швидко домогтися справедливості.

Ви можете брати участь у процедурі розгляду скарги. Також на розгляді вашої скарги може бути присутнім будь-хто охочий. І навіть не тільки бути присутнім, але й проводити фото-, відео- та звукозапис.

З моменту прийняття рішення про розгляд скарги Антимонопольним комітетом електронна система автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не дає можливості опублікувати договір про закупівлю та звіт про результати проведення тендеру. В такому випадку укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.

Таким чином, дана автоматична система обмежує замовника у будь-яких діях, які стосуються цієї процедури. Але з кожного правила є свій виняток. І в цьому випадку він також є. Ніхто не може обмежити замовника у виправленні виявлених у скарзі порушень.

Обов’язково повідомте Антимонопольному комітету про виправлення порушення, якщо ви – замовник. А ще на додаток розмістіть в електронній системі документи, які це підтверджують. Зробити це потрібно протягом 1 робочого дня з моменту виправлення.

Яким може бути результат оскарження

Антимонопольний комітет може прийняти рішення як про наявність порушення, так і про його відсутність. Але головне, що він може зробити – це зобов’язати замовника здійснити дії, спрямовані на усунення виявленого порушення (наприклад, усунути будь-які дискримінаційні умови або скасувати прийняте рішення тощо аж до скасування процедури закупівлі). Наприклад, нещодавно Антимонопольний комітет України зобов’язав Національну енергетичну компанію (НЕК) Укренерго скасувати тендер на будівництво підстанції 330 кВ Аквілон через дискримінаційний підхід НЕК до виборів учасників аукціону.

Рішення Антимонопольного комітету приймається на засіданні. Протокол комітету містить обов’язкові пункти, якими є:

  • висновок про наявність або відсутність порушень;
  • інформація про долю скарги: задовольнити повністю або частково, або відмовити;
  • підстави для прийняття відповідного рішення;
  • зобов’язання з усунення замовником виявленого порушення.

Прийняте рішення (тільки резолютивна частина) публікується протягом 1 робочого дня після його прийняття в електронній системі державних закупівель прозоро. І вже протягом 3 робочих днів ви можете ознайомитися з ними в повному обсязі.

Рішення Антимонопольного комітету набуває чинності з дня його прийняття. Цей документ має обов’язкову силу. Але й вважати його істиною в останній інстанції також не варто. Звісно, ви можете його оскаржити до суду. Така можливість надається протягом 30 днів з дня його опублікування.

Ми можемо зробити висновок про те, що це доволі популярний спосіб захисту прав.

Як розглядає скарги Антимонопольний комітет України

Підпишіться на нашу юридичну розсилку!

Підводимо підсумки з теми про Антимонопольний комітет:

  1. При проведенні тендерів для захисту прав від порушень як з боку замовника, так і з боку всіх інших учасників тендерів була введена процедура оскарження у сфері публічних закупівель. Вона встановлена ст.18 Закону №922.
  2. Органом, до якого ви можете звернутися для оскарження, є Антимонопольний комітет України. У сфері публічних закупівель він представлений Постійно діючою адміністративною комісією.
  3. Коли оскаржуються тендери, необхідно дотримуватись строків та інших вимог до форми та змісту документа, вказаних в Законі №922. Недотримання цих правил загрожує тим, що скарга залишиться без розгляду.
  4. Рішення Антимонопольного комітету має обов’язкову силу, але не є істиною в останній інстанції, тому результати тендеру можуть бути оскаржені до суду.

© 2020 Юридичний самозахист · Копіювання матеріалів сайту без дозволу заборонено
Всі зображення на ресурсі використовуються згідно з ліцензією Creative Commons CC0
Дизайн та підтримка: GoodwinPress.ru