Открыть меню

Как происходит выезд мужчин заграницу во время военного положения


После введения в Украине военного положения и объявления общей мобилизации выезд мужчин заграницу был запрещен, за исключением определенного списка категорий. Об этих и других ограничениях мы писали в статье «Как регулируется военное положение в Украине».

Какими законами определен порядок предоставления разрешения на выезд заграницу и перечень документов для выезда заграницу военнообязанных? Правомерно ли действует ГНС Украины, ограничивая выезд – об этом поговорим в данной статье.

Выезд мужчин заграницу

Какими законами определено право на выезд мужчин заграницу

Статья актуальна на 2022 год

Специальным законом, определяющим правила выезда заграницу, является Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезде в Украину граждан Украины». Он не содержит особых норм на случай введения в Украине военного положения. В законе также указано, что непосредственный порядок пересечения границы определяется постановлением Кабинета Министров Украины со ссылкой на Правила пересечения государственной границы Украины гражданами Украины, которые утверждены Кабинетом Министров Украины от 27.01.1995 г. № 57 (далее по тексту — Правила).

То есть правила пересечения границы устанавливаются правительством, а не Государственной пограничной службой (далее по тексту — ГПС) или самими пограничниками. О том, какие полномочия имеет в этой сфере ГПС, можно узнать из Закона Украины «О Государственной пограничной службе Украины». Более подробно об этом расскажем в разделе о документах, дающих право на пересечение границы.

Далее по тексту Правил находим п. 2-6, в котором объясняется, что во время военного положения, кроме Правил, нужно еще руководствоваться Законом Украины «О мобилизации и мобилизационной подготовке».

Конечно, если в других законах или подзаконных актах содержатся нормы пересечения границы, то они также применяются, если не противоречат вышеуказанным актам.

Какие категории мужчин имеют право на выезд во время войны

В самих Правилах в п. 2-1 предусмотрены особые случаи для определенных категорий граждан, которым нужно иметь дополнительные подтверждающие документы для выезда заграницу во время военного положения. При этом отдельные категории могут уехать беспрепятственно независимо от цели выезда, для других такая цель определена Правилами. В частности, установлено право на выезд:

  • инвалидов I, II группы, недееспособных лиц, лиц, нуждающихся в постоянном уходе и их сопровождающих лиц;
  • детей с инвалидностью, имеющих заболевание или травму из определенного Правилами перечня и их сопровождающих лиц;
  • детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки и их сопровождающих (из числа лиц, освобожденных от военной службы и мобилизации);

водителей международных перевозок, в том числе гуманитарной помощи и населения, работников железнодорожного транспорта (в целях выполнения трудовых обязанностей и с обязанностью возвращения в установленный срок);

  • спортсменов, тренеров, спортивных судей (для участия в спортивных состязаниях);
  • лиц из состава обороны или сил безопасности для лечения, если вред здоровью был вследствие военной агрессии РФ.

Кроме того, в Правилах отдельным пунктом указано, что во время военного положения имеют право выезжать лица, не подлежащие призыву во время мобилизации. Но из этих лиц имеют право на выезд только те, кто указан в части 1 и 2 статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (далее – закон о мобилизации). На тех, кто подпадает под часть 3, разрешение не распространяется.

Кому предоставляется отсрочка от призыва во время мобилизации

Выше мы выяснили, что для получения разрешения на выезд заграницу нужно подпадать именно под части 1 или 2 ст. 23 закона о мобилизации. Какие категории из числа военнообязанных указаны в этих нормах?

Во-первых, забронированные работники на время мобилизации.

Во-вторых, лица с инвалидностью, а также признанные временно негодными до 6 месяцев.

В-третьих, имеющих семейные обстоятельства:

  • на содержании 3 и более несовершеннолетних детей;
  • самостоятельно воспитывают несовершеннолетнего ребенка без второго родителя;
  • воспитывают несовершеннолетнего ребенка-инвалида, в том числе опекуны, приемные родители;
  • воспитывают ребенка, больного определенным перечнем болезней;
  • на содержании – совершеннолетний ребенок – инвалид I, II группы;
  • опекуны, приемные родители, попечители, воспитатели несовершеннолетних детей-сирот;
  • имеют больную жену, родителей или родителей жены, за которыми осуществляют постоянный уход;
  • у которых жена, один из родителей или родителей жены, является инвалидом І, II группы;
  • опекуны недееспособных лиц, занятых постоянным уходом за инвалидом I группы, а если за инвалидом II группы или лицом, нуждающимся в постоянном уходе – при условии, что отсутствуют другие лица, которые могут осуществлять уход;
  • имеют несовершеннолетнего ребенка (не обязательно 3), если жена проходит военную службу по определенному виду военной службы.

Наконец, народные депутаты, работники воинских частей и управления, учреждений Минобороны, ВСУ, СБУ, ГНС, НПУ, НАБУ, ДБР, ГИС и других государственных учреждений.

Далее часть предполагает, что и другие категории граждан могут получить отсрочку, если такое право предоставлено другими законами. То есть перечень не исчерпывающий.

Каков перечень документов для выезда мужчин заграницу

В статье 2 упомянутого выше Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» определено, что документами для выезда общин Украины заграницу являются:

  • заграничный/дипломатический/служебный паспорт;
  • удостоверение личности моряка/члена экипажа/на возвращение человека в Украину. Также международными договорами могут быть предусмотрены другие документы.

Правила содержат такой же перечень документов, что и закон, с тем отличием, что не только международными договорами, но и законодательством Украины могут быть предусмотрены другие подтверждающие документы для выезда (логично).

Для особых категорий граждан, которым разрешен выезд самими правилами (инвалидов, сопровождающих лиц, спортсменов, водителей-перевозчиков), в правилах указаны и перечни соответствующих документов.

Но что касается военнообязанных, которым предоставлена отсрочка по Закону Украины «О мобилизации и мобилизационной подготовке», то ни этим Законом, ни правилами перечень документов не определен.

По этой причине возникает логический вопрос, кто устанавливает список этих документов.

Вправе ли пограничная служба определять документы для выезда

Прежде всего, как и обещали, обратимся к Закону Украины «О Государственной пограничной службе Украины» и убедимся, вправе ли ГНС определять такие документы. Полномочия ГНС расписаны в статье 20 Закона. Единственное, что мы там находим – это право проверять документы на право пересечения границы Украины, делать в них отметки, временно задерживать или изымать документы.

Таким образом, мы видим, что полномочия определять перечень подтверждающих документов у ГПС отсутствует. И что интересно сама ГПС в полученных нами письмах этого не отрицает.

Но тогда вызывает удивление, что проверяя документы, пограничники руководствуются теми разъяснениями, которые содержатся на официальном сайте ГНС. Этими разъяснениями ГПС Украины фактически устанавливает нормы, которые не вправе устанавливать, но которые оказываются обязательными для наших граждан.

Справедливости ради стоит сказать, что на одно из наших обращений относительно перечня документов, подтверждающих право на выезд заграницу, ГПС отреагировало изменением разъяснений в сторону расширения прав военнообязанных.

Обращение касалось родителей, которые содержат 3 детей, но с ними не проживают и платят алименты. Если сравнить разъяснения с их предыдущей редакцией, в них закреплено право таких родителей на выезд при подтверждении уплаты алиментов.

В результате, отказ в предоставлении разрешения на выезд заграницу, основанный исключительно на этих разъяснениях, неправомерен и может быть обжалован путем обращения в ГПС в порядке административного обжалования или в суд в порядке административного судопроизводства. Конечно, если такой отказ предоставлен в письменном виде.

Внимание! Эту статью на государственном украинском языке вы можете прочитать на основной версии сайта по этой ссылке.

Как происходит выезд мужчин заграницу во время военного положения

Получайте уведомление о выходе наших новых статей!

Выезд мужчин заграницу: выводы

  1. Право на выезд граждан Украины заграницу устанавливается законами Украины и правилами пересечения государственной границы Украины, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины. В период военного положения запрещен выезд военнообязанных.
  2. Исключения составляют перечисленные в Правилах, а также отдельные категории мужчин, которым предоставлена отсрочка от призыва во время мобилизации. Не все мужчины, которым предоставлена отсрочка, приобретают право на выезд.
  3. Перечень документов, которые дают разрешение на выезд заграницу, установлены Законом Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» и Правилами.
  4. Государственная пограничная служба Украины не имеет права определять перечень подтверждающих документов. В случае неправомерного отказа в пропуске через государственную границу граждан Украины такой отказ может быть обжалован в административном или в судебном порядке.

© 2022 Юридическая самооборона · Копирование материалов сайта без разрешения запрещено
Все изображения на ресурсе используются согласно лицензии Creative Commons CC0
Дизайн и поддержка: GoodwinPress.ru