Открыть меню

Тендеры: жалоба в антимонопольный комитет Украины


Кратко по теме жалоб при проведении тендеров:

Статья актуальна на 2018 год

Довольно часто тендеры не проходят гладко и вполне возможны ситуации, когда ваши права могут быть нарушены.

С целью защиты от злоупотреблений со стороны, как заказчиков, так и иных участников при проведении закупок, особенно если проводятся тендеры, законодатель в Украине предоставил возможность обжалования тендерных процедур.

Напомним, что согласно ст. 1 Закона №922 тендеры (торги) ‒ это конкурентные отборы участников с целью определения победителя торгов. Это аукцион наоборот или как его еще называют «редукцион». Если в обычном аукционе выигрывает тот, кто предложит самую высокую цену, то тендеры предусматривают, что победителем станет тот, кто даст выгодное предложение.

С тем, что такое публичные закупки, какую роль они играют в Украине, какие существуют процедуры их проведения, вы можете познакомиться в нашей статье о государственных закупках. Ответы на такие вопросы как, что такое тендеры, какая существует система тендеров – читайте в статье «Что такое тендер в Украине».

Часть 1 ст. 18 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (далее ‒ Закон о публичных закупках) предусматривает, что обжалование происходит через электронную систему органу обжалования. Что это за орган, какие требования установлены для подачи жалоб и как проходит эта процедура ‒ об этом и не только, вы можете узнать в данной статье.

Антимонопольный комитет и его функции

В ч.3 ст. 8 Закон четко определяет орган, которому можно пожаловаться на нарушения в сфере публичных закупок. Этим органом является Антимонопольный комитет Украины (официальный сайт http://www.amc.gov.ua/).

Основным нормативно-правовым актом, который устанавливает правовые основы его деятельности, является Закон Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26.11.1993 № 3659-XII (далее – Закон №3659).

Обратите внимание! Данный орган не только гарантирует, что тендерные торги будут проходит с соблюдением требований закона, но и занимается обеспечением государственной защиты конкуренции в сфере предпринимательства.

Антимонопольный комитет – это орган, который подконтролен Президенту Украины и подотчетен Верховной Раде Украины, т.е. ежегодно предоставляет отчет о своей деятельности.

Для того, чтобы получить полную картину работы Антимонопольного комитета Украины, давайте познакомимся с его основными заданиями.

Статья 3 Закона №3659 указывает, что основное внимание этого органа приковано именно к конкурентной политике, поэтому в этой сфере он осуществляет, в основном:

  • государственный контроль за соблюдением законодательства, в том числе и в сфере публичных закупок;
  • предотвращает, выявляет и пресекает нарушения;
  • способствует развитию добросовестной конкуренции.

Постоянно действующая административная коллегия

Для того, чтоб подготовиться к обжалованию, если тендеры проходят с нарушениями, нужно сначала ознакомиться с тем, кто будет эту жалобу непосредственно рассматривать.

В сфере публичных закупок вышеуказанный орган обжалования представлен Постоянно действующей административной коллегией по рассмотрению жалоб, которые могут подавать участники тендера. Поскольку этот орган является составляющей частью Антимонопольного комитета, то и свои решения он принимает от его имени.

Из самого названия понятно, что коллегия предусматривает наличие нескольких лиц, которые будут рассматривать вашу жалобу. И действительно это так. Этот орган состоит из трех государственных уполномоченных Антимонопольного комитета Украины. Процедура их назначения особенная, поскольку они назначаются по представлению Премьер-министра Украины, на основании предложений Председателя Антимонопольного комитета Украины, и освобождаются от должностей Президентом Украины. Срок их полномочий составляет 7 лет.

При этом для обеспечения компетентного рассмотрения дела законодательство требует от кандидатов на такую должность иметь:

  • гражданство Украины;
  • достаточный возраст: не менее 30 лет;
  • высшее юридическое или экономическое образование;
  • стаж работы по специальности не менее пяти лет в течение последних десяти лет.

Кроме общих требований, установленных законодательством, Закон запрещает членам коллегии быть связанным с заказчиком или с тем, кто подает жалобу. Если же это будет установлено, такого члена коллегии должны заменить другим уполномоченным лицом.

Далее в статье при использовании словосочетаний «орган обжалования» и «Антимонопольный комитет» мы подразумеваем Постоянно действующую административную коллегию, поскольку эти слова в данном случае являются синонимами.

Составляем жалобу правильно

Основные требования к составлению жалоб предусмотрены ст.18 Закона.

Как мы указывали выше, жалоба подается в электронной форме в Антимонопольный комитет через электронную систему. В Украине действует для проведения публичных закупок, в том числе тендеров, сайт https://prozorro.gov.ua/.

Обжаловать можно решения Заказчика, его действия или бездействия, совершенные им на протяжении проведения процедуры публичной закупки, в том числе и тендерной закупки. При этом не имеет значения, какие именно тендеры обжалуются.

Законодательством установлены требования к содержанию жалобы. При ее составлении учтите, что обязательно нужно указать:

  • информацию о заказчике, чье действие или, наоборот, бездействие послужило поводом для обжалования;
  • информацию о том, кто подает жалобу, а именно — имя или наименование и место проживания или местонахождение;
  • информацию о том, что послужило поводом для жалобы, а именно: какие были нарушения вами установлены и чем вы это можете подтвердить;
  • информацию о последствиях совершения действия или бездействия, которое обжалуется, а именно какие ваши права были нарушены;
  • информацию о ваших требованиях и их обоснование.

Поскольку вы должны доказать указанное вами нарушение, то документы, которые вы рассматриваете как доказательства этого нарушения, должны так же прилагаться к жалобе.

Не забудьте приложить еще и документ, подтверждающий оплату. Но об этом немного далее.

Какая процедура подачи жалобы

После размещения жалобы субъектом обжалования в электронной системе закупок она автоматически вносится в реестр жалоб и формируется ее регистрационная карточка. Жалоба вместе с регистрационной карточкой в день ее размещения субъектом обжалования автоматически публикуется на веб-портале Уполномоченного органа (https://prozorro.gov.ua/).

Регистрационная карточка жалобы должна содержать следующую информацию:

  • информацию о подаче жалобы;
  • номер жалобы, присвоенный в электронной системе закупок;
  • номер объявления о проведении процедуры тендера, который обжалуется.

Сразу после этого она вместе с сопроводительными документами и регистрационной карточкой автоматически направляется органу обжалования и заказчику.

Самая распространенная ошибка жалобщиков — это отсутствие оплаты за рассмотрение поданной жалобы. Как уже известно, за подачу жалобы в орган обжалования взимается плата. Размер платы определяется Постановлением Кабинета Министров Украины «Об установлении размера платы за подачу жалобы» от 23 марта 2016 № 291. Размер такой оплаты зависит от предмета тендера, который обжалуют:

  • 5 тыс. гривен ‒ в случае, когда тендеры касались товаров или услуг;
  • 15 тыс. гривен ‒ в случае, когда тендеры касались работ.

Обратите внимание! После регистрации жалобы в Антимонопольном комитете Украины уплаченные средства за жалобу не возвращаются!

Какие сроки подачи жалобы

Когда обжалуются тендеры, одной из самых распространенных ошибок жалобщиков является несоблюдение сроков подачи такой жалобы.

Так, Закон №922 как раз и закрепляет такие сроки. Запомните их!

Если вы хотите обжаловать тендерную документацию и/или принятое решение, действие или бездействие заказчика, которые произошли до истечения срока, установленного для подачи тендерных предложений, вы должны подать жалобу не позднее, чем за 4 дня до даты, установленной для подачи тендерных предложений.

Если вы хотите обжаловать действие или бездействие, которое имело место после оценки предложений участников, вам дается 10 дней с момента публикации уведомления о намерении заключить договор, но до дня заключения такого договора.

Если нарушение касается действия или бездействия, которое произошло после рассмотрения тендерных предложений на соответствие техническим требованиям, определенным в тендерной документации, и определения соответствия участников квалификационным критериям, подавайте жалобу в течение пяти дней со дня опубликования на веб-портале Уполномоченного органа протокола рассмотрения тендерных предложений

Если же заказчик внес изменения в тендерную документацию уже после окончания срока для подачи тендерных предложений, не могут быть обжалованы те положения этой документации, в которые изменения не вносились.

Нарушение таких сроков чревато тем, что ваша жалобы не будет принята системой автоматически.

Обратите внимание! Если вас что-то не устраивает в заключенном договоре, добро пожаловать в суд. Антимонопольный комитет такие жалобы не рассматривает.

Как проходит процедура рассмотрения

После того, как поданная вами жалоба будет внесена в реестр жалоб, Антимонопольному комитету дается три рабочих дня для того, чтобы решить: или она принимается к рассмотрению, или остаётся без рассмотрения, или рассмотрение прекращается. Это решение публикуется в электронной системе и рассылается жалобщику и заказчику.

Ваша жалоба может повиснуть в воздухе и остаться без рассмотрения, если:

  • основания для подачи жалобы и нарушение, указанное в ней, уже было рассмотрено органом обжалования и было принято соответствующее решение;
  • вами нарушены требования о сроках подачи жалобы и об ее обязательных информационных составляющих;
  • вами не была внесена плата за подачу такой жалобы;
  • заказчик устранил существующие нарушения самостоятельно.

Обратите внимание! Рассмотрение жалобы прекращается по таким причинам:

  • если вышеуказанные основания были установлены Антимонопольным комитетом после принятия жалобы к рассмотрению;
  • жалоба была отозвана тем, кто ее подал;
  • заказчик отменил торги (переговорную процедуру) или принял решение о признании их несостоявшимися. Но это правило не действует в том случае, если как раз такое решение вы и обжалуете.

Если же ничего такого «страшного» не было установлено, можем двигаться дальше.

Законодательством установлен небольшой срок рассмотрения жалобы — 15 рабочих дней с даты начала рассмотрения (то есть с момента публикации регистрационной карточки). Это значит, что вы можете довольно быстро добиться справедливости.

Вы можете принять участие в процедуре рассмотрения жалобы. Также на рассмотрении вашей жалобы может присутствовать любой желающий. И даже не только присутствовать, но и проводить фото-, видео- и звукозапись.

С момента принятия решения о рассмотрении жалобы Антимонопольным комитетом, электронная система автоматически приостанавливает начало электронного аукциона и не дает возможности опубликовать договор о закупке и отчет о результатах проведения тендера. В любом случае заключение договора о закупке во время обжалования запрещается.

Таким образом, данная автоматическая система ограничивает заказчика в любых действиях, которые касаются этой процедуры. Но из каждого правила есть свое исключение. И в этом случае оно также есть. Никто не может ограничить заказчика в исправлении выявленных в жалобе нарушений.

Обязательно сообщите Антимонопольному комитету об исправлении нарушений, если вы — заказчик. А еще вдобавок разместите в электронной системе документы, которые это подтверждают. Сделать это нужно в течение 1 рабочего дня с момента исправления.

Каким может быть результат обжалования

Антимонопольный комитет может принять решение, как о наличии нарушения, так и об его отсутствии. Но главное, что он может сделать ‒ это обязать заказчика совершить действия, направленные на устранение выявленного нарушения (например, устранить любые дискриминационные условия или отметить принятое решение и т.д. вплоть до отмены процедуры закупки). Например, недавно Антимонопольный комитет Украины обязал Национальную энергетическую компанию (НЭК) Укрэнерго отменить тендер на строительство подстанции 330 кВ Аквилон из-за дискриминационного подхода НЭК при выборе участников аукциона.

Решение Антимонопольным комитетом принимается на заседании. Протокол комитета содержит обязательные пункты, какими являются:

  • вывод о наличии или отсутствии нарушений;
  • информация о судьбе жалобы: удовлетворить полностью или частично, или отказать;
  • основания для принятия соответствующего решения;
  • обязательство по устранению заказчиком выявленного нарушения.

Принятое решение (только резолютивная часть) публикуется в течение 1 рабочего дня после его принятия в электронной системе. И уже в течение 3 рабочих дней вы можете ознакомиться с ним в полном объеме.

Решение Антимонопольного комитета вступает в силу со дня его принятия. Этот документ имеет обязательную силу. Но и считать его истиной в последней инстанции также не стоит. Конечно, вы можете его обжаловать в суд. Такая возможность предоставляется в течение 30 дней со дня его опубликования.

Согласно данным статистики, если в 2016 году Антимонопольный комитет провел 168 заседаний по рассмотрению жалоб на нарушения законодательства в сфере публичных закупок и принял 2397 решений по 1846 жалоб, то в 2017 году ему пришлось разбираться уже с 5706 жалобами.

В свою очередь только за январь 2018 он рассмотрел 349 жалоб из 543 поданных, учитывая жалобы декабря 2017, что вдвое больше, чем в январе 2017 (170 из 223 поданных, учитывая показатели декабря 2016). При этом было удовлетворено 205 жалоб, по 22 — заказчик отменил процедуру закупки.

То есть можем сделать вывод о том, что это довольно популярный способ защиты прав.

Но следует обратить мнение и на такую статистику. За довольно короткий период, а именно с 5 по 16 марта 2018, согласно официальным данным Антимонопольного комитета было принято решений по 435 жалобам, среди них, в частности:

  • принято к рассмотрению — 194;
  • оставлено без рассмотрения — 54;
  • удовлетворено частично / полностью (установлено нарушений) — 83 (в том числе, обязано отменить торги по результатам рассмотрения — 6);
  • отказано в удовлетворении – 51;
  • прекращено рассмотрение — 53.

Эти данные свидетельствую о том, что за такой короткий период больше 50 жалоб было подано с нарушением требований Закона №922. Поэтому советуем вам перед тем, как подать жалобу в Антимонопольный комитет, тщательно ознакомиться с процедурой обжалования, которая установлена Законом №922.

Подводя итоги по теме как правильно подать жалобу на тендеры 2018 г., отметим:

  1. При проведении тендеров для защиты прав от нарушений, как со стороны заказчика, так и со стороны других участников была введена процедура обжалования в сфере публичных закупок. Она установлена ст. 18 Закона №922.
  2. Органом, в который вы можете обратиться для обжалования, является Антимонопольный комитет Украины. В сфере публичных закупок он представлен Постоянно действующей административной коллегией.
  3. Когда обжалуются тендеры, необходимо соблюдать сроки и другие требования к форме и содержанию документа, указанные в Законе №922 данные. Несоблюдение этих правил чревато тем, что жалоба останется без рассмотрения.
  4. Решение Антимонопольного комитета имеет обязательную силу, но не является истиной в последней инстанции, поэтому результаты тендера могут быть обжалованы в суд.
Пожалуйста, поделитесь статьёй в соцсети!
2 оценки, среднее: 5,00 из 52 оценки, среднее: 5,00 из 52 оценки, среднее: 5,00 из 52 оценки, среднее: 5,00 из 52 оценки, среднее: 5,00 из 5

Подпишитесь на рассылку Юридической самообороны

© 2018 Юридическая самооборона · Копирование материалов сайта без разрешения запрещено
Все изображения на ресурсе используются согласно лицензии Creative Commons CC0
Дизайн и поддержка: GoodwinPress.ru